2023年，在市委的坚强领导下，在市人大的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，突出政治引领，聚焦主题主线，规范执法行为、强化制度执行，提升服务效能，法治政府建设各项工作稳步推进。现将有关情况报告如下：

一、坚持党的全面领导，推进法治政府建设

坚持党对法治政府建设的集中统一领导，确保在正确轨道上推进法治建设有力有效。

（一）全面加强党的领导。深入学习领会习近平法治思想，健全常态化学习机制，印发《领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，切实增强领导干部的法治思维、法治观念和法治素养。组织习近平法治思想专题辅导2次，市政府党组集体学法6次，及时向市委、市人大常委会报告法治政府建设情况，始终把坚持党的领导贯彻到法治政府全过程各方面。

（二）认真履行主体责任。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，先后2次研究法治政府建设工作，确保法治政府建设高位推进。出台《2023年法治政府工作要点》，把法治政府建设与经济社会发展同部署同推进。市政府常务会定期听取法治政府建设情况汇报，剖析解决存在问题，推动各项工作纳入法治化轨道。

（三）精准有效法治督察。加大法治督察力度，建立法治督察与纪检监察协作配合机制，提升治理效能。聚焦法治政府示范创建任务、三项制度推行情况、全民普法、道路交通专项整治等重点工作开展法治督察5轮次，现场发现和纠正问题158个，切实提高了依法执政能力，完善了依法行政制度体系建设。

二、完善行政决策制度体系，扎实推进科学民主依法决策

坚持依法决策、依法行政、依法管理、依法办事共同推进，用法治力量革除积弊、化解矛盾、推动发展。

（一）规范依法决策程序。严格执行市政府常务会决策和监督程序，坚持民主集中，广泛汇聚智慧，确保决策科学。制定下发《韩城市人民政府工作规则》《韩城市人民政府重大行政决策程序规定》，召开全体会议3次，市政府党组（扩大）会议13次、市政府常务会议26次，市政府党组提请市委常委会审议重大事项23项，进一步实现了行政决策的科学化、民主化、法治化。

（二）严格规范性文件审核。严格执行行政规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”要求，提请市政府全体会议和常务会议研究的事项，在集体研究前均按规定进行合法性审查。今年共计审查各类文件102件，其中规范性文件3件、政府常务会议纪要24件、其他各类文件75件，确保实现“有件必备、有备必审、有错必纠”。

（三）法律顾问制度全面推行。制定了《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》《韩城市公职律师统筹使用管理办法（试行）》和《韩城市政府法律顾问工作规则》，实现全市8个镇（街道）、34个部门法律顾问全覆盖，发展培育公职律师17名，为我市重大决策提供书面法律意见80多条，为依法决策、依法行政提供了有力保障。

三、完善职责明确的政府治理体系，依法全面履行职能

坚持把法治政府建设作为全面依法治市的重点任务和主体工程，增强对法治韩城、法治社会的示范带动作用。

（一）推进政府治理优化协同高效。全面实行政府权责清单制度，调整完善政府部门权责清单，共梳理全市34个部门、8个镇（街道）及3家双管单位共计5627项权责事项。及时上传至“陕西省权责清单统一发布平台”进行公示，做好清单动态管理，动态调整事项总数较2018年的权力事项增加2370项。

（二）持续深化“放管服”改革。首推镇办“一枚印章管服务”改革，打造“祯好办”政务服务品牌，9个片区（中心村）政务服务站投入运行，公布行政许可事项清单342项，“亲清一办一中心”模式走在全国前列，“最多跑一次”成为常态。持续推行证明事项告知承诺制，实行告知承诺制的证明事项达到117项；359项政务服务事项实现了“跨域通办”，切实解决人民群众办事难、用时长、多头跑等问题。

（三）优化法治化营商环境。严格落实“双随机、一公开”监管制度，推进包容审慎监管，先后开展3批次轻微违法行为免罚清单制定公布工作，共梳理公布免罚清单426项。制定持续深化法治体检、强化执法协调监督等15项具体举措，助力8个房产项目复工复产，切实发挥法治保障作用。韩城公安“135”安商护企机制入选陕西省2023年第一批优化营商环境典型经验做法。

（四）健全突发事件应对体系。健全完善公共安全风险滚动排查、监测预警、应急处置机制，制定了《韩城市应急预案体系建设实施办法》，对全市8个镇（办）、33个部门的应急预案体系建设情况进行系统梳理，完成备案应急预案146个。持续开展道路交通、寄递物流、食品药品、安全生产等重点领域专项整治，未发生重特大公共安全事件。

四、完善行政执法工作体系，提升严格规范公正文明执法水平

始终遵循“严格规范公正文明执法”这一习总书记提出的明确要求，努力让群众在每一项执法决定中感受到公平正义。

（一）深化行政执法体制改革。推进综合行政执法体制改革，在“开展执法网格化管理、提升城市精细化水平”方面实行“微改革”“微创新”，提升城市精细化管理水平。在新城、金城区域内执法中队以“6+4”一级网格设置实现城市规划区内城市管理执法网格全覆盖，基本形成“一级指挥、三级督导、四级联动”的管理模式。推进执法重心下移，大力推进向镇（街道）下放执法权工作，制定下发《韩城市人民政府关于向镇（街道）下放部分行政执法权工作实施方案》，按照五个阶段稳步推进实施。

（二）加大重点领域执法力度。加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度。以常态化开展扫黑除恶斗争为抓手，突出抓好社会治安重点地区和突出问题排查整治，行刑联动、重拳出击、综合施治，个人极端案事件、校园欺凌、非法采砂、进京赴省非访、偷盗行为、网络舆情、交通事故、网络诈骗、道路交通和运输执法领域专项整治等多发问题得到根本性遏制，群众对社会治安满意率达到98.35%，较上年度上升0.49%。

（三）深化落实行政执法“三项制度”。以人民政府官网为载体，创建全市行政执法信息公示平台，就执法主体、执法人员和执法决定等信息面向社会进行公示。严格行政执法案卷评查，组织召开行政执法案卷评查座谈交流会，改进执法案卷评查方式，组织对市公安局、生态环境局等10个行政执法单位进行案卷交叉互评，进一步规范行政执法行为。

（四）强化法制培训。为了进一步提升全市行政执法人员整体素质，逐年制定我市《行政执法人员培训计划》，组织市交通运输局等22个单位有关负责人参加司法部专题培训班。联合市委组织部，对全市行政执法部门中层干部，以行政执法“三项制度”为重点内容进行了专题授课；邀请专家对市综合行政执法局等13个部门行政执法人员进行执法实务培训，进一步提升行政执法能力和水平。

（五）加强行政执法证件管理。强化对行政执法人员资格管理和规范化建设，对已退休、调离等不在执法岗位人员的执法证件进行全面清理，共收回行政执法证件296个。开展行政执法证件年审工作，全面落实陕西省行政执法证件“红黄绿”管理规定。把好行政执法资格准入关口，组织市综合行政执法局等13个部门共计249人进行执法资格考试，为建设高素质的行政执法队伍打造坚实基础。

五、完善社会矛盾纠纷预防调处化解体系，促进社会公平正义

坚持以人民为中心的发展理念，建体系、强宣传、优服务，营造尊法、守法、学法、用法的浓厚氛围。

（一）矛盾纠纷得到有效化解。充分激发“三调联动”合力，全市共建立市镇村三级人民调解组织217个，专业性行业性调解组织5个，扎实推广运行“四联调解”工作法，累计化解矛盾纠纷1780起，化解率达98%，切实发挥基层第一道防线作用。“四联调解”工作法入选全国“枫桥式工作法”，3名调解员获得中省优秀调解员荣誉称号。

（二）强化行政复议和行政应诉工作。按照行政复议体制改革要求，先后完善了机构、配备了人员、规范提升办案场所、制定了相关制度，组建了韩城市行政复议咨询委员会，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。今年以来共办理行政复议案件62件，经调解终止23件，综合纠错率22.5%。办理行政诉讼案件11件，行政机关负责人出庭应诉率继续保持在100%。 

（三）公共法律服务提质增效。建立完善市、镇、村三级公共法律服务场所，为群众提供法律服务1700余次，办理各类法律援助案件291件。全市共开展各类普法宣传活动75余场次，龙门镇李村成功入选第九批“全国民主法治示范村（社区）”，陕西龙钢有限公司荣获全省依法治理创建活动先进单位。

（四）提高信访工作法治化水平。持续规范信访工作程序，落实诉访分离制度，深入开展信访矛盾源头治理、多元化解，依法处置涉访违法行为，推进依法分类处理信访诉求，信访工作法治化水平不断提升，全市进京、赴省、来市信访同比分别下降63.6%、58.8%、29.7%。

 六、强化行政权力制约监督，促进行政权力规范透明运行        

（一）自觉接受各方监督。及时向人大常委会报告法治政府建设工作情况，切实把政府各项工作纳入法治轨道。认真办理人大代表议案建议和政协提案，全年办理人大代表议案56件、政协委员提案254件，办结率和满意率达到100%。

（二）着力加强政务服务。“互联网+监管”平台已实现全覆盖；韩城市“12345”政务服务便民热线平台实现3网通接电，完成12328交通热线的归并，计划归并人社局12333全国人力资源和社会保障服务电话，其他热线按照要求已统一归并至渭南12345热线。

（三）全面落实政务公开。严格落实《政府信息公开条例》，下发了《政府信息公开答复示范文本》，进一步提高政府部门信息公开的规范和效率。今年累计主动公开政府信息721条，发布新闻信息2220条，通知公告313条，走进韩城、资料库、互动交流、专题专栏等栏目上传信息1213条，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

2023年，全市法治政府建设虽然取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足：一是队伍整体素质还需持续提升。队伍整体专业化水平有待提高，学习运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作的能力还需加强。二是法治督察力度还需强化。对专项督察检查的问题整改情况缺少跟进督办，法治督察的规范性和专业化水平还需提高。三是法治保障工作还需持续完善。行政执法人员的法治培训还需持续强化，培训内容的学习精准度、实用性需进一步提升；行政执法“三项制度”推进不平衡，执法规范化水平还需进一步提升。四是全民普法还需持续加强。各单位落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制还需加强监督管理，普法方式和手段还需创新加强，普法还需从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。

2024年，市政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，持续贯彻落实习近平法治思想，认真贯彻落实《渭南市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，以创建“省级法治政府示范市（县）”为抓手，聚焦高质量发展，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为“谱写陕西新篇、争做西部示范”作出积极贡献！

韩城市人民政府

2024年2月5日