韩城市人民政府
关于印发《韩城市煤矿安全生产重点县专项
整治工作方案》的通知
各镇人民政府、街道办事处，市人民政府各工作部门、直属机构，各管委会：
《韩城市煤矿安全生产重点县专项整治工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请各单位认真抓好贯彻落实。
韩城市人民政府
2025年4月10日
韩城市煤矿安全生产重点县专项整治
工作方案
按照《国家矿山安全监察局关于印发2025年度煤矿安全生产重点县和重点企业名单的通知》（矿安〔2025〕10号）文件要求，韩城市被列为2025年度煤矿安全生产重点县。为了进一步夯实煤矿监管部门安全监管责任和煤矿企业安全生产主体责任，提高煤矿监管部门安全监管能力和煤矿企业安全管理水平，强化煤矿风险管控、重大灾害治理、隐患排查整治等关键环节，结合我市煤矿安全生产实际，制定本方案。
一、工作目标
全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，将中、省、渭南应急管理工作会议部署、两办《意见》、三年行动和“八条硬措施”一体推进全面落实，按照《煤矿安全生产条例》规定，全面落实监管责任和企业主体责任，在重大事故隐患方面持续去存量、遏增量，在安全生产方面坚决遏制事故发生，力争实现“零死亡”目标。
二、组织领导
为切实加强全市煤矿安全专项整治工作的组织领导，确保专项整治工作扎实有序开展，决定成立韩城市煤矿安全专项整治工作专班：
组 长：周新强 市长
副组长：宏 健 市委常委、市政府党组副书记、副市长
雷进飞 市委常委、副市长
师正利 副市长、市公安局局长
郭继锋 副市长
成 员：赵红武 市政府办公室主任
孙社学 市应急管理局局长
党 辉 市发改委主任
余江涛 市自然资源局局长
康敏锋 市公安局党委副书记
马春芳 金城街道办事处主任
高 鹏 桑树坪镇党委书记
刘 钊 龙门镇镇长
陈艺超 西庄镇镇长
刘少平 国网公司韩城市供电分公司总经理
专班下设办公室，办公室设在应急管理局，主任由应急管理局党委书记、局长孙社学兼任，办公室副主任由应急管理局安全生产监察专员耿斌兼任。办公室主要负责全市地方煤矿安全专项整治工作，定期召开专题会议，研究分析形势，解决存在问题，确保专项整治各项任务全面完成并取得实效。该项工作结束后，专班自行解散，不再另行发文。
三、重点县专项整治工作任务
（一）强化党政领导责任落实。党委、政府认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，将煤矿安全纳入领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，并认真落实。切实加强对煤矿安全生产工作的组织领导，及时研究解决煤矿安全生产重大问题和突出问题。
（二）加强煤矿安全监管能力建设。按要求配齐配足煤矿安全监管人员，专业监管人员配备比例不低于在职人员的75%。明确各类煤矿及煤矿上级公司的日常安全监管主体及联系包保、驻矿盯守和安全巡查人员，及时更新名单并公告，接受监督。夯实煤矿安全生产属地监管责任，党委、政府主要领导每季度至少一次、市级领导每月至少一次对包联煤矿进行检查，细化联系包保、驻矿盯守和安全巡查职责清单并强化监督考核，防止漏管失控。
（三）严格监管执法检查。全面使用监管执法系统开展执法，严格制定、报批并落实监管执法计划，及时系统录入年度、月度执法计划并上传归档各类执法文书。坚持严格规范精准执法，将灾害治理项目列入“逢检必查”内容，并综合运用处罚、曝光、联合惩戒、信息化等手段，提高执法效果，对灾害治理措施落实不到位、弄虚作假的坚决严管重罚，坚决防止“花式检查”和执法“宽松软虚”等现象。推动数字监管系统建设，对煤矿企业违法违规使用火工品、超层越界、隐蔽工作面、借维修之名组织生产等重大违法违规行为，进行“逢查必检”和联合检查，重拳打击；对想干好、愿投入但技术弱、基础差的煤矿，组织专业院校专家团队进行“一对一”定向帮扶。
（四）强化双重预防机制建设。进一步建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，组织开展双重预防机制建设专家指导帮扶专项行动，每月对辖区煤矿进行一次重大风险研判，逐矿形成研判报告，及时发布预警信息，督促煤矿落实重大风险管控措施。推动辖区煤矿每月全系统各环节进行风险分析辨识管控，构筑防范遏制重特大事故“防火墙”。督促煤矿每月开展1次全系统各环节重大事故隐患自查自改，煤矿企业上级公司每季度对所属矿井开展1次重大事故隐患排查整治。建立煤矿安全生产风险监测预警巡查专班，形成风险预警巡查工作机制，对安全隐患“提前预警、提前干预、提前防范”。
（五）强化重大事故隐患排查整治。建立健全重大事故隐患挂牌督办、整改销号和清单管理、动态分析等配套工作机制，对各级煤矿安全监管监察部门查处的重大隐患按规定挂牌督办，明确整改责任、时限和督办人，及时组织现场核查，确保真整改、真销号。建设重大事故隐患数据库，推动煤矿企业自查上报、监管部门检查发现重大事故隐患全量汇总、清单管理、动态更新。
（六）扎实开展区域性隐蔽致灾因素普查治理。紧盯老窑、老空水等重大风险，将周边有老空水区域，向外延伸2-3公里，详查隐蔽致灾因素，并将隐蔽致灾因素普查治理作为执法重要内容，督促煤矿扎实开展隐蔽致灾因素普查治理，切实查清隐蔽致灾因素，有针对性地落实工程治理措施，对隐蔽致灾因素普查治理弄虚作假的推倒重来，并严肃追究主要负责人和实际控制人的责任。
（七）强化重大灾害治理。采取有力措施，督促推动辖区煤矿落实重大灾害治理主体责任，强化重大灾害治理基础能力建设，建立健全灾害治理管理制度、机构和队伍，保障治理资金投入。重点聚焦煤与瓦斯突出矿井抽采达标评判，邀请专业团队进行检查评估，确保各项防突措施落实到位，实现“抽掘采”平衡，坚决做到“防大治大”，遏制较大以上生产安全事故。
（八）持续推进煤矿安全生产标准化建设。加强对辖区煤矿安全生产标准化管理体系动态达标的监管执法、抽查检查，推动煤矿提级晋档，力争消除安全生产标准化三级等级。通过专家指导服务，引进机械化、自动化、信息化、智能化建设等先进安全生产技术，提升安全保障水平。
（九）强化C类矿井整治提升。盯紧安全保障程度较低的C类煤矿，结合地区灾害实际，对标监管监察部门关于《陕西省煤矿安全整改提升基本标准》，找准每处C类煤矿存在的突出问题，逐矿确定提升攻坚方案，并制定时间表、路线图，挂图作战。至少每季度对标《煤矿安全生产标准化管理体系标准》，组织专家团队进行对标排查和指导，确保各矿按要求完成攻坚任务。
（十）强化“关键少数”人员管理。严格煤矿主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员培训、考核和取证条件，首次取证的煤矿特种作业人员应当具有高中以上文化程度，“五职”矿长必须有主体专业大专以上学历且有10年以上煤矿一线从业经历，“五科”专业技术人员必须为主体专业毕业且有5年以上煤矿一线从业经历。重点突出出资人、实际控制人等关键少数，定期开展专项法治培训，提高依法办矿、依法管矿意识。
四、整治步骤
（一）自查阶段（即日起到2025年5月5日）。各单位要按照煤矿重点县专项整治工作方案明确的工作任务开展自查自改，建立问题清单、整改台账、明确责任人和整改时限，专班办公室对各单位安排部署情况、自查自改情况进行督查检查。
（二）整治阶段（2025年5月6日—11月30日）。专班办公室组织各成员单位，聘请煤矿采掘、机运、通防、地质等专业的技术专家，逐矿开展把脉问诊，严格按照“三个一批”分类施策，形成综合整治报告。各煤矿企业对查出的一般隐患要限期整改，对查出的重大隐患要停产整顿，整改不彻底不得恢复生产，要将煤矿企业纳入日常安全监管执法内容，督促煤矿企业不断落实企业主体责任、提升安全管理水平。
（三）总结评估阶段（2025年12月1日—12月31日）。通过全面完成重点县专项整治工作任务，形成有效管用的煤矿企业管理工作体系，进一步提高监管能力和企业主体责任落实，专班办公室牵头对照重点县工作目标任务内容逐项填报数据进行自评，并收集整理相关资料形成自评报告，确保2025年底实现重点县脱帽。
（一）加强组织领导，精心谋划部署。专项整治工作在市政府统一领导下进行，专班办公室要强化检查方案的制定、精心谋划组织，完善细化排查内容，选取专家充实执法检查专业力量，严格落实整治措施，检查时间要服从于检查质量，确保排查整治工作落实落细。各单位和各煤矿企业要围绕重点县专项整治承担的工作任务同向发力、同题共答，共同推进重点县专项整治工作。
（二）严格督查检查，夯实工作责任。专项整治工作成员单位要各负其责，密切配合。严格按照“谁组织、谁带队、谁检查、谁签字、谁负责”的原则，全面夯实排查整治工作责任，坚决杜绝“运动式”和“花式”隐患排查。专班办公室将对工作组织不力的单位进行通报、约谈。对排查整治不认真、走过场的单位将责成“推倒重来”，并全市通报。
（三）严查违法行为，严格执法处罚。煤矿安全专项整治期间，要依法依规严肃查处发现的违法违规行为，对排查发现的问题隐患，要责令煤矿立即整改，重大隐患整改过程中无法保证安全的，要责令煤矿从危险区域内撤出作业人员、停止作业或者停止使用相关设施、设备，重大隐患按照属地原则挂牌督办。凡是难以保证安全的煤矿或者采掘工作面，必须坚决停工停产，做到该处罚的处罚、该约谈的约谈、该问责的问责，确保查处一案、教育一片、警示一方。
（四）强化沟通联动，加强宣传报送。专项整治工作专班各成员单位要进一步加大联合执法力度，强化市级各部门联动机制，切实发挥各监管部门职能作用，形成监管执法合力。应急管理局要加强宣传引导，充分利用多种媒体，采取多种方式，加大先进典型经验交流推广和反面典型案例的曝光力度，加强示范引领和警示教育。各相关单位须明确1名业务人员为煤矿安全专项整治工作联络员，于4月30日前将名单报送市应急管理局。
联系人：颜继宗 联系电话：13991696963
蒋延桂 联系电话：15891544268
附件：韩城市煤矿安全专项整治工作任务表