韩城市人民政府
关于印发2025年国民经济和社会发展计划的通 知
各镇人民政府、街道办事处，市人民政府各工作部门、直属机构，各管委会：
现将《韩城市2025年国民经济和社会发展计划》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。
韩城市人民政府
2025年4月22日
韩城市2025年国民经济和社会发展计划
2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。2025年经济工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委、渭南市委全会和经济工作会议部署要求，坚持“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“黄河沿岸区域性中心城市”目标，聚焦“小城逆袭”主题主线，持续深化拓展“三个年”活动，统筹发展与安全、提升质量和做大总量、更新旧动能和培育新动能、生态环保和高质量发展等方面的关系，打好政策“组合拳”，着力抓好“兴工业、稳投资、促消费、统城乡、抓改革、优营商、防风险、惠民生”等中心工作，推动经济持续回升向好、人民生活水平不断提高、社会大局和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化建设的“小城逆袭”新篇章。
综合考虑产业基础、项目布局、区域协同、消费水平等因素，按照“相互衔接、总量平衡”原则，建议今年生产总值预期目标为增长6%左右。与之相衔接，建议：
——规模以上工业增加值增长7%左右；
——固定资产投资增长6%左右；
——全社会消费品零售总额增长7%左右；
——地方财政收入增长3%左右；
——城镇居民人均可支配收入增长5.5%左右；
——农村居民人均可支配收入增长7%左右。
为确保生产总值目标的实现，从产业发展、行业支撑两个维度，应达到以下目标：
三次产业：第一产业增加值增长4.5%，第二产业增加值增长6.5%，第三产业增加值增长6%。
主要行业：农林牧渔业增加值增长4.5%；规上工业增加值增长7%；建筑业增加值增长6%；公路客货运周转量增长4%；铁路客货运周转量增长17%；邮政业务总量增长15%；批发业商品销售额增长7%；零售业商品销售额增长8%；住宿业营业额增长9%；餐饮业营业额增长5.5%；证券交易额增长5%；保费收入增长5%；房地产从业人员工资总额增长10%；电信业务总量增长18%；其他营利性服务业营业收入增长15%；其他非营利性服务业工资总额增长10%。
重点抓好七方面工作：
一、坚持以“升级转型”为主线，着力构建韩城特色现代产业体系
按照“农业打底子、工业长个子、服务业填格子、文旅业增面子”发展思路，扎实推动“1+5”特色农业产业链协调创新发展、“6＋3”现代工业产业链延链绿链强链、“文旅+服务业”产业链融合健康发展。
（一）“1+5”特色农业产业链协调创新发展。坚持“工业大市、农业有为”，深入实施粮食综合产能提升工程，加强高标准农田建后管护，确保粮食面积和产量稳定在12万亩、4万吨以上。以省级农产品加工园区平台为载体，推动“企业＋合作社＋农户”抱团发展，加快为康花椒省级农业产业化联合体创建工作，抓好富强宏图牧业10万吨中草药饲料加工、宏阳现代农业蛋鸡养殖场等重点项目，做好“土特产”文章。探索利用花椒林地条件套种中草药，推动中草药集约化种植、工厂化加工、品牌化发展，争创省级中药材产业发展典型县（市）。加快工厂化设施渔业和沿黄土著鱼种繁育基地建设，不断提高“韩城大红袍花椒”“韩城四系肉鸭”等农业品牌知名度美誉度。
（二）“6＋3”现代工业产业链延链绿链强链。坚定“渭南工业发展特长生、全省县域经济排头兵”目标不动摇，坚决“扛起工业大市挑大梁”的责任。聚焦传统产业挖潜力，加快推进盘龙、兴隆等6处煤矿智能化升级改造进度，力争2025年煤炭产量稳定在650万吨。整合现有600万吨焦化产能，重点做好5.5米焦炉升级改造前期工作。充分发挥龙钢公司“链主”企业作用，积极争取粗钢生产指标，推进宝鸡石油钢管项目前期工作，力促落地建设。全力推动化工园区完成问题整改，早日通过复核验收，多措并举保障化工产业原材料供应稳定，通过技改、置换等方式，盘活现有下游化工产业企业。聚焦新兴产业保存量，推进8万吨/年废旧锂离子电池回收资源循环利用等项目前期手续，力促新型高性能氧化锌电阻片和避雷器生产线一期建成投运，协调鲁能50兆瓦光伏、国能芝阳100兆瓦光伏等4个项目年底前全容量并网。推动芝川镇周村、滩子村微风发电试点项目，构建“村里有风电、集体增收益、村民得实惠”的新能源产业助力乡村振兴风电开发利用新格局。聚焦未来产业扩增量，加快论证加氢站手续办理流程，维纳氢能和旭强瑞2座加氢站年底前建成运营，推进绿电绿氢一体化应用项目落地，论证虚拟电厂建设前期，探索源、网、荷、储、氢深度耦合的绿电绿氢消纳新模式。实施“风光储氢”一体化项目试点示范，适时布局分布式储能电站。积极争取将韩城通用机场及周边区域作为中部航空救援机场，同步配套发展低空产业制造、低空物流、低空旅游等产业，打造新的发展引擎。
（三）“文旅+服务业”产业链融合健康发展。坚定不移走“政府轻资产、市场重运营、品质靠内涵”文旅融合发展之路，以司马迁祠创建国家5A级旅游景区为抓手，充分发挥韩城文化旅游资源“古建为体、文化为魂”独特性，持续完善吃住行游购娱一体化和研学游、过夜游等体系，把“小众游”做成“高端游”“专业游”“深度游”。加力落实“两新”政策，围绕季节性消费热点和重要节假日开展“秦乐购”系列消费促进活动，积极发展直播电商、品牌首店、国货“潮品”等新消费业态，打造电商示范镇、示范村，释放农村消费潜力。充分挖掘释放爱琴海购物公园、东湖星街、香山九五街区、古城文化街区、宜品联华等商业购物中心消费潜力，加快黄河汽博园、芝阳三号仓农产品产业供应链等项目建设进度，布局建设10个“一刻钟便民生活圈”，打造夜间经济集聚区。加快构建“3+3+1”现代服务业产业体系，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向品质化和多样化方向升级，力促数字经济等新兴服务业补齐短板、有所突破，全年服务业增加值增速达到6%以上。
二、坚持以“投资拉动”为驱动，夯实地方经济高质量发展基础
牢固树立抓发展必须抓项目理念，持续深入开展“高质量项目推进年”活动，充分发挥“两重”“两新”政策对投资和消费的撬动作用，全年确定重点项目105个，年度计划投资81.7亿元。策划前期项目101个，总投资196.4亿元。
（一）把项目建设责任抗在肩上。坚持高质量项目推进年工作专班调度机制，紧盯2025年全市重点建设项目盘子，规范项目管理，尤其是2025年新建项目，强化项目包抓包联、问题清单交办，紧盯前期项目手续办理进度，强力推动王峰煤矿、150万吨钢铁渣粉等20个亿元以上项目建设进度，力争全年固定资产投资达到6%左右。
（二）把招商引资成效抓在手上。持续发挥“1+3+3+3”招商主体部门轮流谋划联动招商作用，借助丝博会、进博会等中、省重大招商活动平台，精准开展招商引资活动，全年自主举办招商推介活动不少于5次。聚焦主导产业短板弱项，充分用好产业链招商、科技招商等多种方式，依托龙钢、旭强瑞等“链主”企业开展精准招商、以企引企、以商招商，全年新招引落地产业类项目不低于10个，引进内资、外资增长10%以上。健全完善招商项目“招推服”一体化模式，定期召开招商引资联席会议，用好招商项目三张清单，全力做好重点项目要素保障，全方位支持保障重大招商引资项目引得来、落得下。
（三）把争取资金任务落在实处。紧盯中省最新政策导向，围绕中央预算内、专项债券、超长期特别国债申报工作，聚焦8大领域、17项重点任务再积极谋划储备一批重点项目，加大与上级部门沟通衔接，第一时间掌握项目申报动态，力争更多资金落地韩城。强化资金管理，统筹调度上级资金，在严守金融风险的基础上，有序安排拨付专项资金、支持项目建设，做到良性循环。
三、坚持以“城乡统筹”为抓手，打造宜居宜业美丽新韩城
扎实开展城市双修、城市体检、城市更新等中心工作，不断深化乡村产业、乡村治理和城乡融合发展，优化区域交通体系，释放新型城镇化和城乡区域协调发展内需潜能。
（一）着力提升城市管理服务水平。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快实施韩原路（麻园路-保定路）市政工程、金塔公园二期、城区市政道路照明工程（二期）、古城历史文化街区保护提升工程等项目，持续完善古城基础配套工程，推进园区路网及污水处理设施建设，不断健全城市服务功能。建立城市基础设施生命线安全工程信息平台，构建智能高效新型城市基础设施体系，不断提高城市运转安全韧性。细化完善小城镇建设管理办法，促进镇域基础设施一体化、基本公共服务均等化发展，持续提升镇域经济核心竞争力。完善建筑业指标评价体系，鼓励具备条件的建筑企业入库纳统，全年培育资质建筑企业2家，建筑业产值完成21亿元以上。
（二）着力推动乡村振兴走深走实。紧盯中省巩固衔接以及乡村振兴政策导向，坚持市、镇、村三级联动、各部门协同推进乡村振兴工作机制，推进4个省级示范村、9个渭南市级重点村建设，加强防返贫动态监测帮扶，确保不发生规模性返贫。针对偏远地区气化工程制定有效实施方案，逐步实现我市镇村气化全覆盖，加强农村公共电网、供水、道路基础设施改造，保障居民安全用电、安全饮水，确保乡村建设行动取得实效。准确把握新时代以工代赈及易地搬迁后续扶持工作的使命任务，加快推动以农村“三大革命”为核心的人居环境整治提升和重点基础设施及公共服务建设，推动已建成污水处理设施、农村生活垃圾收集处理设施正常运营，打造“千万工程”韩城样板。
（三）着力优化区域交通网络体系。以全国城乡交通运输一体化示范县创建为牵总，加快108国道韩城金城至合阳界公路改建工程、韩黄高速公路工程、628国道龙门至芝川公路工程等重点项目包装和前期手续办理，分批次开展县乡道遗留水毁路段修复，大力实施养护工程、安全生命防护、桥涵配套及危桥改造工程，建成韩城北站物流集运中心，推进“三环六纵多联”路网体系建设，打造区域交通物流中心。
四、坚持以“生态立市”为引领，不断推动地方生态持续好转
清醒认识韩城作为滨黄城市的敏感性和特殊性，全力践行黄河重大国家战略,坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，坚持生态产业化、产业生态化，守护黄河安澜。
（一）守好黄河战略底线。善始善终做好黄河警示片披露问题、黄河专项审计反馈问题、各类公园等中省市反馈问题整改销号，加快黄河流域智慧监测体系建设，推进黄河流域国土空间生态修复、黄河西岸水土流失治理、小流域治理等项目实施，常态化推进黄河干支流“清四乱”，抓好“五线护河”工程和“西部拦洪、东部拦沙”体系建设，坚决守牢黄河绿色屏障。
（二）打赢污染防治攻坚战。深化蓝天、碧水、净土保卫战，持续开展工业企业深度治理、臭氧污染防治、重污染天气应对“三大行动”，推动1家水泥、2家独立粉磨站、3家5.5米焦炉焦化企业年底前全面完成全流程超低排放改造，空气优良天数达到273天以上。加快实施澽水河生态修复以及城镇雨污管道分流改造工程，完成入黄支流排污口排查监测溯源整治工作，确保考核断面持续稳定达标。持续推进土壤污染防治攻坚行动，强化土壤污染重点企业监管，扎实开展黄河流域“清废行动”，实现固废随意倾倒问题动态清零。
（三）推动绿色低碳发展模式。推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加强煤炭消费量目标监测预警，强化企业绿电使用刚性约束，切实降低重点产品单位能耗。抢抓国家制造业重大技术改造升级和大规模设备更新机遇，支持企业改造提升传统产业，促进重点行业设备更新、工艺升级。推动钢铁企业开展“极致能效”改造工程，促进粉煤灰、煤矸石等工业固废规模化利用相关成果转化，不断提升资源综合利用产业技术应用水平和市场价值，打造绿色低碳发展模式。
五、坚持以“创新驱动”为引擎，持续激发市场发展动力活力
坚定不移实施创新驱动发展战略，把改革创新作为推进“小城逆袭”的关键一招，持续深化拓展营商环境，推动深化改革、科技创新、对外开放和贸易取得新成效。
（一）全力优化营商环境。深化营商环境突破年活动，持续扩大“小切口”改革覆盖面，加快推进“多网合一”，推动政务服务线上线下融合发展，实施21个“高效办成一件事”重点事项，打造15分钟“政务服务圈”。建立政策落实“工具包”，及时做好减税降费、财政兑付工作，确保惠企政策应享尽享、能享尽享，营造“重商、亲商、富商、安商、稳商、聚商”浓厚氛围。
（三）深化重点领域改革。坚持以“小切口、微创新”推动集成化改革，突出抓好国企改革深化提升行动、全面推进“标准地”改革、大力推进“亩均论英雄”“物业一费制”“第二轮土地承包到期后再延长三十年试点”等重点改革任务，持续提升“一枚印章管审批”“一枚印章管服务”效能，纵深推进“高效办成一件事”等集成改革，加快建成“高效办成一件事”线上专区，让办事群众“一看就能懂、一点就能办”，不断提升企业群众获得感、满意度。
（四）强化对外开放合作。充分发挥中国（陕西）自贸试验区韩城协同创新区职责职能，积极发展对外劳务、国际旅游、国际教育等服务，高质量举办外贸促稳提质培训会，支持宏达香料、红金宝国际贸易等公司设立公用型海外仓，培育慧君商贸为外贸综合服务企业，支持红金承运公司承接晋陕豫黄河金三角的国际物流业务，形成对外开放产业企业集群发展效应。充分利用进博会、服贸会、东盟博览会、消博会、丝博会、欧亚经济论坛等国际会展平台，积极参与“陕耀全球”百团千企拓市场抓订单活动，全年培育外贸企业12家，进出口总额增长6%以上。
六、坚持以“保障民生”为根本，突出民生福祉改善和发展成果共享
从人民群众关心的“关键小事”入手，以办好民生实事为抓手，加大普惠性、兜底性、基础性民生供给，保障民生投入，补齐民生短板，在共建共享中推进共同富裕。
（一）全力以赴抓教育。优化调整教育布局，加快推进义务教育薄弱环节改善与能力提升、普通高中办学条件改善、幼儿园维修改造等项目，扩大优质教育资源覆盖面，力推学校布局更好满足就学需求。实施县域高中振兴计划，加快韩城职专全国“双优校”建设，落实教育人才招引计划，健全优秀教育人才“引育留用”全链条，不断提升教育教学质量。
（二）千方百计优医疗。加快市人民医院三级医院等级评审，支持中医医院二乙复审及二甲创建工作。加强疾病预防控制体系建设，建成传染病监测预警平台，提升重点传染病防控救治综合能力。年内矿务局总医院门急诊综合楼项目开工，谋划托育中心等项目。充分发挥中医药“简便验廉”传统优势，推进示范中医馆、中医阁创建，加快基层中医适宜技术推广应用。深入开展爱国卫生运动，持续巩固提升国家卫生城市创建成果，建设健康韩城。
（三）多措并举稳就业。坚持就业优先导向，拓宽就业创业渠道，推动困难群体、高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业，全年新增城镇就业2500人以上，推动零就业家庭动态清零。扎实开展就业创业培训、开拓新就业岗位和岗位精准推介，分类推进急需紧缺、新型职业等工种的补贴性培训，加强新就业形态劳动者权益保障，下茬根治欠薪“春雷行动”“冬季攻坚”，推动和谐劳动关系高质量发展。
（四）精准施策强保障。健全分层分类社会救助体系，优化社会救助信息管理系统，进一步细化低收入、低保、特困等不同层次救助对象认定标准，构建综合救助格局。实施“全民参保”精准扩面行动，聚焦新业态就业人员、农民工等重点群体，不断扩大参保覆盖面。统筹发挥基本医保、大病保险、医疗救助三重保障综合梯次减负功能，健全防止因病返贫致贫监测预警和帮扶机制，补齐城市公益性公墓短板，进一步筑牢民生保障底线。
七、坚持以“预防防范”为关键，守住不发生系统性风险底线
树牢底线思维，以“时时放心不下”的责任感抓牢抓实安全工作，紧盯重点领域、重点场所、重点人群，最大限度把安全隐患消除在萌芽状态，促进高质量发展和高水平安全良性互动，全力保障人民群众生命安全和社会大局稳定。
（一）守住金融风险底线。强化债务风险评估和动态监测，严格财政承受能力论证，坚决遏制隐性债务增量。严格落实政府债务化解计划，确保按期偿还政府债务本息，完成政府隐性债务化解任务。充分用好各类政策，积极采取发行再融资债券、债务置换以及经营性国有资产盘活等方式，努力缓解偿债压力、防范化解债务风险。
（二）守住安全生产底线。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动和重大事故隐患整改销号“大起底”行动，突出煤矿、危险化学品、建筑施工、道路交通等重点行业领域安全隐患排查整治，加大隐患排查治理和执法监管力度，常态化开展安全隐患曝光行动，落实安全隐患月通报制度，加快推进市应急指挥中心及平台建设，坚决防范遏制各类事故发生。
（三）守住社会风险底线。持续抓好粮食安全保障，完善粮食应急保障体系建设，扎实开展粮食流通监管“铁拳行动”，守住管好“韩塬”粮仓。强化食品药品全链条监管，全力守护好群众“舌尖上的安全”。常态化抓好价格监测工作，重点关注生猪、牛肉、蔬菜、鸡蛋等商品市场供应、价格变化动态，全力做好价格调控和供应调度，确保市场物资保障到位、价格平稳。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强公共安全系统施治，提高城市安全韧性水平，全力保障社会大局稳定。
同时，高质量做好“十五五”规划编制工作。加强与省渭部门规划、政策衔接，加快“十五五”规划前期研究和课题攻关，制定《韩城市“十五五”规划编制工作方案》，明确规划编制时间表、任务图，系统总结“十四五”规划实施情况，切实做好“十五五”环境形势分析、发展目标研判、工作任务谋划，统筹抓好工程项目、重大战略任务、重大改革举措“三个清单”谋划，同步协调抓好各行业部门专项规划编制，夯实“十五五”发展项目支撑，高质量编制好“十五五”规划纲要，以高水平规划引领全市经济社会高质量发展。
请各部门将计划执行情况分别于6月和12月下旬报发展改革委。